这次扩大管理员规模，王轩决定一次性拿下整个福州城，这样除了官府管辖的码头外，城内绝大部分地区都能在王轩的控制中。

说是绝大部分就在于，城内还有一些致仕的官员和其他的豪门大户，比如家里有举人的，或者在大明其他地方做官的，或者祖上出过厉害人物，现在家室还没有衰落的。

这些人家与官府构成了整个地方的上层管理体系。

封建社会，比如大明，都是皇权不下乡的，一个偌大的福州知府衙门只有知府四品，同知五品，通判六品，推官七品，经历八品，知事九品，照磨从九品，七个官员管理。

要知道福州府下面还有不少县也需要知府管理的。

除此之外剩下的就是六房书吏了。

就这么点人怎么管理这么大的一个府？

办法就是‘承包’，无论是徭役还是赋税，都是承包给一些当地大户的。

每个地方每年交多少赋税是有定数的，若是有灾年之类的可以减少，这些都是当地大户直接上缴到府衙的。

具体当地大户怎么收税，谁多谁少府衙不管，他们只看你上缴的数量。

没办法，就这么三瓜俩枣的官吏，真管不过来。

就算是府城内，赋税、徭役、治安问题都是在需要的时候临时招募一些衙役去处理，事后解散。

但是，王轩一旦控制了城内除大户外的地区，剩余的官府需要处理的事情等于被他一下‘承包’了，未来，官府有任何需要只要找到王轩安排的这些负责人，便可以顺利完成工作，而不再需要临时支出钱粮雇佣人。

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