某日，李承乾下朝之后，对左右近臣说道：“最近朕一直在思考一个问题，朕在思考统治百姓的问题，可一直却不得其要领，诸公能否为朕解惑说明。”

中书令、检校吏部尚书来济出列行礼回答道：“陛下！臣记得春秋时期，曾经齐桓公有一次出游，见到一位老人忍受饥饿和寒冷的折磨，于心不忍便命人赐给老人食物和衣物。”

“老人便对齐桓公说：老朽希望国君能够将食物赏赐给齐国所有饿肚子的人，将衣物赐给我，等齐桓公给他衣物后。”

“老人又对齐桓公说：希望国君能够把衣物赐给齐国百姓，这样大家就都不用惧怕寒冷。”

“齐桓公有些不悦，觉得这个老人在捉弄他，便说道：寡人府库有限，怎能所有的人都给?即便我想给也无能为力，实力它不允许寡人这么做。”

“老人笑道：这个有什么难的，只要国君肯做就一定能够做成，齐桓公急忙问道：寡人要怎么做才能像你说的那样？”

老人说道：君春天不妨碍农事，就有粮食；夏天不妨碍养蚕，就有衣服，由此来说，减省徭役，是统治百姓的好办法。”来济说道。

李承乾算是听出来了，来济是在含沙射影的告诉他要减轻民众负担，不要让民众的负担过重。

“那依爱卿所言，应该怎么办才好？”李承乾问道。

来济说道：“今年山东徭役，又征调了数万人，役使他人的话就会太过劳累，雇佣的话又太过浪费钱财。臣恳请陛下除了公家所需要外，其他的一律免除。”

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