西城所的改制是早就开始了的，在还是杨戬掌管之时，就已经按照杨浩的意思，将原彰化军打散分散在各地，成立了西城所各州府的驻地办事处，而这些人可以雇佣当地人为吏员，从而开展各地的征缴地契的工作。

改制是循序渐进的，大刀阔斧的容易出现问题，在循序渐进中，不断的摸索，不断的找出漏洞，这才形成了西城所现在的局面。

当然，征缴地契也是循序渐进的，先从百姓开始，逐渐的向上到豪绅，豪强，而海州是工作进度比较快的，当开始对这些当地的豪绅征缴地契的时候，出现了郝强的这件事。

意料之中，士绅豪强们可不是老百姓好糊弄，把地契交出去？那是命啊。

这些古人对土地是有着很深的执念的，不管是士族门阀，还是底层百姓，认为地是根本，没有了地，就等于是没有了命，当然，时代不同而已，社会生产力低下，全靠着土地里刨食儿才能活着呢。

你征缴百姓的地契，这些人才不会管，但是真要从我手里把地契拿走？那真的不行。

当然，各地的士绅们也不是都敢和官府抗衡的，有怂的，乖乖的交出地契，和西城所签字画押，啥事没有，也有抵抗的，那就不好意思了，真以为我们西城所没能耐是吧。

这些事都懒得报到杨浩那里，完全没必要，事事都要老大出面？要你们干啥的？吃干饭的？

于是乎，很多地方都平息了，但是这一次郝强的事情闹得挺大的，而杨浩也需要一个出门的借口，所以……

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