紧接着的事情发展让人意想不到，李三娘传旨让刘赞回开封登基。但此时刘崇已经逃回河东，刘赞却死守在潼关。接下懿旨之后，刘赞立刻带兵赶回开封。中途就被郭威的人控制了起来。

郭威在开封执政小半月，一直没有收到回文，又打着国不可一日无主的名义登基称帝，国号大周。

至于刘承祐和刘赞，两人生不见人，死不见尸，没人知道他们去了哪里。

郭威称帝之后，马上就着手治理国家，进行改革来增强国力。他从小经历了很多苦难，对民间疾苦也有亲身体会，所以首先减轻了百姓的负担。这些速与都在大家的意料之中，因为郭威的人品就是这样，他登基之后的第一件事就是要减少赋税。

郭威主要颁布了两条圣旨，一是罢除不合理的牛租，二是撤消营田务。

在早年朱温征伐淮南时，朱温将缴获的上万头耕牛给百姓使用，然后向百姓收牛租，几十年之后，到周朝时仍然在收，当年的牛早就死了。郭威下令废除这项既过时又累民的税收。

至于营田务，是唐末以后在中原地区设置的由户部直接管理的农业生产机构，所属的农民负担很重。

郭威废除营田务后，将原来百姓使用的田地房屋和牛及其他农具都赐给他们永久使用。这项措施加上牛租的废除，极大地减轻了农民的负担，促进了生产的发展。

有人建议将一些好的营田卖掉，就能得到数十万两万银子来充实国库，郭威却说：“让百姓得利，就像国家得利一样，朕要这些钱干什么？”

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