“三辅”，又称“三秦”，指的两汉时治理长安京畿地区的三位官员：京兆尹、左冯翊、右扶风，也指这三位官员管辖的地区京兆、左冯翊、右扶风三个地方。

郑县属于京兆，京兆向北是左冯翊，左冯翊有二十四县，夏阳献上的沈阳县便是其中之一。此时左冯翊大部分还在更始政权控制之下，但是赤眉军已进入其东部，与更始军呈现犬牙交错的局面。因赤眉军不理政务，即便攻破了哪座城池也只是劫掠，不设官员治理，因此被破之城皆处于无序状态。

刘盆子想要改变这种传统的生存方式，变见羊杀羊为养羊薅毛。就应当去接管这些城池，安抚百姓，让百姓接受并支持自己这个皇帝，才能支撑他不断发展壮大。而在这个饥荒盛行的年代，安抚百姓需要成本，这么多的钱粮要谁来出？

刘盆子的法子是：众筹，统筹。由各地豪强众筹，再由皇帝统筹使用。

现在的百姓极为贫困，半数都挣扎在饿死的边缘。可各地豪强却富得流油，金银满堂，广有余粮，全国的好田肥田大都在豪强之手。所谓“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，贫富分化极为严重。

要想穷人有口饭吃，豪强必须得出血，可豪强们绝不会主动地奉献。赤眉军想用暴力解决这个问题，消灭豪强，分其粮食。刚开始时也是纪律严明，劫富济贫，到后来就变了味，像蝗虫一样，所过之处无不残破，哪里还管什么穷人富人？直到把所有人都推到了自己的对立面，成了人人谈之色变的超级强盗团伙。

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