逄安大军走了，留下三万家眷，皇帝下令将他们分散安置，每人发了些钱，都就近遣入百姓之中，军转民了。

其中一半留在长安，一半遣往周边各县，充实各地人口。从王莽末年到现在，几乎全是乱世，各地走死逃亡者极多。好不容易更始帝入长安，为关中带来短暂的稳定期，人口呈现出净流入的态势。但因赤眉军入关，又有大批百姓迁走避难，更始皇帝与朝中重臣互相攻杀，长安一带死难极多，逃亡更甚。

如今关中城池凋敝，人口锐减，偌大的长安城，原本居住人口有几十万，如今不足二十万了。可以说，现在长安城的兵比百姓还要多。

一万多的赤眉军家属丢进偌大的长安，就像石头扔进水里，“啵”地一声响，之后便沉寂了，完全看不出变化。

这一波军转民做完之后，城外大营空了许多，军卒剩下二十万左右。有了田和房屋的军属都欢天喜地的，高高兴兴地过小日子去了。

皇帝心中有了些底，觉得可以解决他心心念念的大麻烦了。

于是皇帝陛下召见了留在长安的四大头领：樊崇、徐宣、谢逯和杨音。

召集他们来，商量的当然是营中之事。

皇帝说道：“天已入冬，城外将士还住在帐篷之中，没有房屋御寒，朕心里实在是不忍心，卿等有什么好的法子说一说。”

谢逯率先道：“这个好办，就依从前的样子，都进城，住在民居中就是了，反正城里有不少空屋，实在不够，迁一些百姓就是了。”

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