辽国有五座京城，不过他们的皇帝却不在任何一座城池当中。

为了保持祖先游牧的习惯，辽国有一种名为“捺钵”的习俗，捺钵是契丹语，翻译汉语，大约就是行宫，行营的意思。

按照辽人的说法，他们尽有大漠，浸包长城之境，因宜为治。秋冬违寒，春夏避暑，随水草就畋渔，岁以为常。四时各有行在之所。春捺钵设在便于放鹰捕杀天鹅、野鸭、大雁和凿冰钩鱼的场所，最远到混同江和延芳淀。夏捺钵设在避暑胜地，通常离上京或中京不过三百里。

秋捺钵设在便于猎鹿、熊和虎的场所、离上京或中京也不很远。冬捺钵设在风寒较不严酷而又便于射猎的场所，通常在上京以南至中京周围。辽帝在四时捺钵驻留的时间长短不等，每处长则两月左右，短则不满一月。

一言以蔽之，辽帝每时每刻都在打猎之中，居无定所，为了处置庞大的帝国事务，捺钵就显得非常重要。

凡捺钵，所有契丹大小内外臣僚以及汉人宣徽院所属官员都必从行。汉人枢密院、中书省等南面臣僚则只有一二人相从，其余宰相以下在京都居守，处理公务。高级官吏的除拜，中书省以堂帖权差，等待皇帝主持的北南臣僚会议最后批准，然后出给诰敕。

这种会议，每年在五月纳凉和住冬时节举行。捺钵的禁卫法制十分森严，毡车为营，硬寨为宫，贵戚为侍卫，着帐户为近侍，武臣为宿卫，亲军为禁卫，百官轮番为宿直，以警卫皇帝的安全。

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