鉴于辽东镇的特殊情况，以及为了整个辽镇的治安维持，打击犯罪，保障人民安居乐业，侍从室主任宋献策在经实地调研之后，于九号向魏公公进呈了关于建立一支直属于大本营领导的特别内卫组织的方案。

宋献策认为，这支特别内卫组织的作用主要在四个方面，第一项便是监视原辽镇军官思想动态，取缔“反魏”言行；第二项是搜集关内关外情报，包括女真、蒙古等；第三项是针对关内日益高涨的“反魏”言行进行秘密的工作，并及时做出必要的反应；第四项则是承担辽镇的治安整肃，打击犯罪。

辽镇两百余年来一直是都司卫所体制，和关内的府县衙门治理体系有很大的区别，可谓是军政一体化。

故而，卫所不仅仅是驻军，更是负责本地民政和治安的机构所在。换言之，卫所军实际也承担着捕快衙役的工作。

现辽镇主力已没，剩余老弱残兵无法担负辽镇的防御任务，以及基本的军政领导。

因此在魏公公的建议下，辽东经略杨镐已经上书朝廷请求于辽镇改制，以皇帝亲军代替原先的辽镇兵马，并将整个辽东都司改土归流，设立省级布政使司治理。

朝廷在收到杨镐的奏疏后却是没有反应，一方面皇帝病重，另一方面是内阁根本不予理会。

甚至传闻东宫有意召回杨镐，改派东林党人、礼部侍郎韩爌出任辽东经略。但因东宫只是问政，杨镐又是皇帝所任命，召回也须皇帝，可皇帝那里根本无法视事，故而东宫未能得逞。

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