东晓四年六月份，尼堪击败李自成后专门正对黄河以北三省的土地重新丈量、分配一事召集政务院总理孙秀节、户部尚书李开富、户部郎中王章进行了讨论。

之所以要讨论，因为进入关内后，土地状况就与关外大大不同了，在以前的林中，几乎没有人耕种，土地都是国有的，适宜耕种的地方，迁入移民后每户可以分配高达五十亩的上好土地。

而满清占据的辽东，基本上没有自耕农一说，除了主子便是农奴，故此重新分配也没有什么难事。

但关内就不一样了，账面上的土地与实际情形存在巨大的差异，这里面，士人优免、皇亲国戚的封地、达官贵人、豪商巨贾霸占数量巨大。

以山西为例，此地虽然被大顺军短暂占据过，不过彼等也只不过对豪强劣绅进行了追赃助饷，部分烧毁了田契，并没有施行重新丈量、分配田地之事，何况，以大顺军当时的水平，通过暴力手段进行追赃助饷尚可，要让彼等在田地上做文章，还是一篇照顾到方方面面的好文章，不用说也是做不到的。

不过当大夏国占据三省就不能这么来了。

“陛下，按照户部账册，以山西省为例，需要缴纳赋税的田亩只有六百三十万亩，不过以微臣估计，大同的代王、太原的晋王以及从这两支分出来的郡王、国公、辅国将军等，士绅优免的，被豪强劣绅霸占的，抛荒的，估计又有此数……”

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