耶律淳派遣耶律奴苛前去商议，可是金主却有很多条件，索要很多东西。

耶律淳当然不肯答应。

后来，金主下达最后通牒，说只要辽主以兄礼对待金国，封册仪式仿照汉朝，就答应议和，否则不必再议。

辽主依然不肯同意。

偏偏辽国境内发生饥荒，人吃人的事情时有发生。

各地盗贼蜂起，掠夺百姓的粮食，祸乱连绵不断。

枢密使萧奉先等人劝辽主暂时依从金国的条件，于是辽主册立金主为东怀国皇帝。

金主很不高兴，对来使说：“什么叫作东怀国呢？我国的国号是大金，应该称为大金国才是。况且册书中并没有提到以兄弟礼节相待，我不能答应！”

当下就将册书扔了出去。

这“东怀国”三个字，明明就是辽人捉弄金主，取“小邦怀德”的意思。

辽人以为金主不懂汉文，或许可以蒙混过关，偏偏金主要称大金，要辽国用兄弟之礼对待，于是和议没有达成，双方决裂。

蔡京听说这个消息之后，打算约定金国一起夹攻辽国，乘机收复燕云十六州。

宋朝派武义大夫马政航海来到金国，与金主当面商议攻打辽国的事情。

金主也派李善庆等人随同马政一起来到汴京，并拿着国书，还带来了东北的一些奇珍异宝送给宋徽宗。

宋徽宗随即命蔡京跟金国约定攻打辽国，李善庆另外派人回去复命，自己则在京城逗留了十几天，逍遥快活。

不久，宋徽宗又派马政带着特别诏书，还有一些礼物，跟李善庆等人渡海回到金国。

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