花旗的民主制度非常复杂，名义上总统是花旗最高行政代表，然而在政府各个岗位上，布满了通过妥协、利益交换而获取权位的官员。

花旗总统很多时候不过是一个中间人，负责统合各方面力量，让政府能够正常运转。

至于国家政策，那可不是一个人拍拍脑袋就可以决定的，而是经过多方博弈、台下各种利益交换，然后达成的一致意见。

史特尔也不例外，在花旗政府中他当然有自己的势力。

他登上花旗总统的宝座以后，当然要用各种肥缺和相关政策来答谢帮助过自己的人，这同时也是打造自己班底的过程——一朝天子一朝臣也不是只有东方才有的说法。

实际上，花旗通过民主选举上台的政治人物，总共只有五百三十七人，其中五百三十五人是众议员和参议员，除了这些议员之外，加上总统和副总统，就是所有花旗通过民主选举，代表民主制度的人物了。

这些人也是花旗政治舞台的中心。

但是花旗政府当然不可能靠这一点人运作起来，总统拥有在名义上，组建整个政府的资格，也就是说，总统具有任免除了那五百三十六人以外，其他所有职位的权力。

史特尔当选后在第一时间内，就把政府的高级官员——包括但不限于各部部长、副部长、中层领导、行政办公室成员以及各委员会顾问，全部替换成自己人。

但就算是这样，依然有些位置是他动不了的——比如说CAI，这个部门是花旗海外情报力量的核心，向来是联合党的大佬们的保留位置，联合党和人民党两者争斗不休，但是大家都不会彻底撕破脸皮，有些自留地大家都不会去动的。

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