始皇九年七月，嬴政下令征召全国刑徒八十万修建阿旁宫。八十万刑徒不可能在同一时间赶到咸阳，而且咸阳附近也没有足够的兵力监视这些刑徒。

嬴政的诏命传达到各郡县制，也按照距离远近给各郡县制定了期限和一个批次的人数，各郡县根据这个期限和人数调派官差郡兵，押着刑徒赶赴咸阳。

嬴政只管下达诏命，其他的是他用不着考虑，李斯做为丞相首先想到的是不骚扰关中百姓。于是嬴政的诏命之后紧跟着传来的大秦丞相的政令。李斯命各地郡守自筹刑徒所需物资粮草，不得搅扰关中百姓。

各郡县高级官吏基本上都是关中秦人，对这条命令自然是无条件奉行，于是乎在全国各地通往咸阳的驰道上，一队队被绳索绑在一起的刑徒，被官差士卒押解着向着咸阳疾行。这些刑徒一个个蓬头垢面衣衫褴褛，显然在牢狱中也没少受罪。那些押解他们的官差士卒也是满身灰尘，这苦差事搁谁头上谁都得觉得憋屈。这些官差士卒不敢跟上司叫屈，就只能把怒火发泄到这些刑徒身上，吃拿卡要那都是轻的，有些地方的官差士卒愣是以虐待刑徒为乐，以至于各地通往咸阳的驰道两侧的荒野中经常可以看到新堆起来的没有墓碑和任何标记的坟墓。

更有甚者，那些有家眷的刑徒再被押往咸阳的时候，家人为了让其免受折磨不得不上下打点，有些女子为了让夫君能活着不得不钻进了押解刑徒的官差的被窝。

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