“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治。斯言诚可为戒啊……”刘琮放下诸葛亮派人送来的书信，有些感慨的说道。巴蜀局势历来都比中原来得要复杂，关中、中原地区历经四百年皇权洗礼，在文化程度上较高，对朝廷的认同感也更为强烈。在蜀地则有着许多少数民族和地方豪强，即便是朝廷指派的官员都很难控制益州这个地区，出兵讨伐往往又因为地形问题而受到限制。

当初皇室政权衰落，天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响历史的重大建议，即用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。朝廷采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。

可以说正是刘焉的这个建议，拉开了三国时代的宏伟序幕。而刘焉入川之后又是怎么做的呢？他先是通过打击地方豪强的方式立威，结果朝廷派来讨伐黄巾的贾龙和犍为太守任岐在司徒赵谦的游说下起兵反对刘焉。所以刘焉以残酷的方式镇压了任岐和贾龙的叛乱，这意味着刘焉势力再也不可能得到益州本土豪强真正的拥护，人们只是惧怕他的威势而已。

刘焉在世时尚能通过东州兵控制益州形势，然而他一死，巴蜀之地就开始了连绵不绝的战乱。派去攻打汉中的张鲁在得手后，杀掉了别部司马张修，截断交通，斩杀汉使，开始了他以五斗米教在汉中的统治。而刘焉死后的掌权大臣赵韪，这个一路追随刘焉入蜀的重臣起初拥护刘璋，还平定了甘宁的叛乱。但随着东州兵与蜀中豪强矛盾的激化，赵韪也起了异心，联合益州本土势力发动叛乱，企图攻袭成都，却被东州兵击败，复为部将李异所杀。

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